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有细心的影迷发现，在好莱坞电影《钢铁侠3》中，未来世界的北京依旧笼罩着雾霾天，空气污染的情况似乎在多年后也没有改观。为了不让科幻作品中的预言成为现实，治理大气污染显得刻不容缓。最近，政府就打算推出大气污染防治政策。一起看看是怎么回事。
【解说】由环保部制定的《全国大气污染防治行动计划》有望于近期出台。新方案不仅针对空气污染治理，也更加注重经济结构调整与生态环境保护的结合。此前召开的国务院会议也指出，要严控高耗能、高污染行业的新增产能，用法律、标准来“倒逼”产业转型升级，打造中国经济的“升级版”。
【原中共中央政策研究室副主任 郑新立】据我了解环保部正抓紧制定一个“京津冀地区联合治理大气污染行动计划”，一共十条，措施非常有力。这十条措施出台后可能对环保投入形成一个热潮。
【解说】高能耗、低产出的粗放式发展模式长期困扰着中国经济。中国制造成功的背后，是较低的附加值和高昂的环境代价。如何在减少污染的同时有效发展经济，成为了学界热议的话题。
【中国社科院学部委员 吕政】像北京的雾霾，华北地区的雾霾，关键不是北京的汽车尾气，而是华北地区的高耗能的电力工业，高耗能的建筑材料工业和高耗能的钢铁工业。我们能不能减少能源原材料的消耗，做一些更赚钱的、附加价值更高的产品?
【中国国际经济交流中心秘书长 张大卫】新兴战略产业，你像生物能源，咱说白一点，秸秆，大量的农作物的秸秆，大量的农作物的秸秆，现在就造成焚烧，焚烧以后这也是能源的浪费，同时也污染了环境。我们为什么不拿出一定的经济政策，或者说补贴，来支持这种秸秆，把它变为生物能源呢?
【主持人】改善环境是首要任务，产业升级似乎是它的副产品。只是，像前面学者所说，政府要出手扶持产业升级，发展环保新兴行业，这就不得不让人想起了中国的光伏行业。
陷入困境中的中国光伏，能否为今后的产业升级政策提供一些经验呢?
【力诺太阳能电力集团营销总监刘建力】这么多生产光伏的企业，大部分还是依靠出口，国内市场尽管有政策，刚刚萌芽，它的安装量还是比较少，完全依靠欧洲的市场。但是欧洲市场一旦政策减低以后，中国的光伏企业相当于被泼了一盆冷水。
【中国社科院学部委员 吕政】战略新兴产业发展本身是有规律的，我们要贯彻科学发展观，无论是政府还是企业都要遵循这种规律。以光伏发电为代表的beplay规则 产业，就国内而言，上游和中游缺乏核心技术，没有掌握关键技术。而下游国内市场没有培育起来，90%以上依赖出口，国内市场不到10%。
【解说】以往，地方政府在推动战略新兴产业发展时，往往只注重投资，盲目扩张产能，这在光伏产业体现的尤为明显。目前，光伏产业的教训已经引起了学术界的普遍反思。
【国务院发展研究中心学术委员会副秘书长 张立群】我认为产业的调整升级，或者我们叫产业结构升级啊，应该还是以市场机制的调节为基础的，以企业为主体的。政府应该尽量的减少对企业的直接干预，或者对企业发展的直接参与。
【主持人】清洁的空气是政府为公民提供的最基本、也是最普遍的公共产品。如何在鼓励环保行业的同时不再走光伏的老路，恐怕政府还得在“学会放手”上多下点功夫，抑制全能的冲动，站好自己的位置最重要。
