如何探索一条中国特色的电改新路径?

　　我国当初提出的电力体制改革，完全以市场化为指针，提出“厂网分开、主辅分离、竞价上网、输配分开”16字方针。然而，十年过去了，我国基本完成了前两步改革，后两步却停滞不前。

　　记者调研了解到，我国在十年前设计的电力体制改革方案，是在市场经济高度发展前提下的方案。时至今日，我国能源市场仍未具备电力体制改革的前提。因此，我国电力体制改革应寻找一条适合中国国情的特色道路。

　当前电力市场四大问题凸显

　　十年改革成效显著，但未完成既定目标，这表明当初的设计与实际执行过程中仍存在变数。一是经济效益评价体系缺失，二是优化规划没人负责，三是现在电价体系使电力行业投资经营出现很大困难。湖南省电力公司交易中心主任李湘祁认为，电力行业市场化是个逐步推进的过程，当前电力市场运行存在四方面主要问题:

　　一、电力供应没有一个明确的部门来负责。真正对电力供应负责的应是地方政府，但电网公司和省级政府没有能力胜任电力供应这个责任。电厂发多少，电网就供应多少，或者用户需求多少，电网就组织电厂发多少。关心电力供应的是省级政府与电网企业，但两者又没办法承担这个责任，而电监会作为监管部门也解决不了。

　　二、项目审批仍然是行政化。全国各地项目都要到国家发展改革委审批，那么多项目如何能及时审批?更有甚者，2011年南方电荒，湖南和贵州因水电装机占比较大，因天灾干旱，火电装机不足。湖南一边缺电，一边有机组项目不被核准发电，急需特高压从外省调入。按原计划，湖北到湖南的特高压交流应该2012年投运，但直至现在项目仍未核准。

　　三、地方政府与央企缺乏协调机制。2011年下半年，由于煤炭价格高企，火电企业连续亏损，湖南当地五大发电企业旗下公司大都停机。而湖南省政府又要求电网企业保供电，出现了政府和电网要求发电企业开工，而央企总部直接指挥停机。湖南地方电厂很少，基本是五大发电集团的。一旦停电，所有矛盾全部集中到电网公司。

　　四、政府监管体制出现多头管理。原由电力部统筹考虑，现在电力企业较为分散。国家发展改革委主要管电价，能源局主要管项目审批，电监会主要负责监管市场，各管一摊，不能把电力作为一个整体来考虑。多头管理弊端多，出了问题，受职能限制，政府部门等只能从自身职能解决，而不能解决整个行业问题。

市场化改革方向仍是电改不变旗帜

　　业内普遍认为，电力市场改革是必然选择，不能有任何犹豫和等待心理。理由有四:

　　一是世界各国电力工业发展的经验使然。电力市场改革不仅是电力工业提高效率的途径，也是电力工业发展的基本思路，近百个国家包括电力工业发展较好的欧洲国家和电力市场改革出现波折的国家如美国都选择和坚持电力市场改革就是最有力的证明。

　　二是电力市场改革可以在不同范围和层次，选择不同交易品种和不同比例的电量开展，在电力市场可以灵活地组建的情况下，实际上不存在电力市场改革的技术条件限制。因此，没有任何客观理由可以阻碍电力市场改革。

[$page]　　三是目前中国电力工业发展过程中的矛盾只能在市场经济体制的框架内解决。电力市场改革是提高电力企业效率和资源配置效益，理顺煤电关系，建立合理的电价机制的唯一途径。

　　电力市场改革有两种路径，一种是以英国为代表的“休克式疗法”式改革；另一种是以美国为代表的自然发育式改革。长沙理工大学副校长叶泽认为，中国电力市场改革宜采用自然发育式的改革思路。

　　叶泽说，“5号文件”提出的电力市场改革基本上采用了“休克式疗法”。中国经济社会发展不平衡和自然资源地区差异等国情，以及中国经济体制改革的总体思路，决定了中国电力市场改革不宜采用“休克式疗法”，而只能选择自然发育式改革。

如何探索一条中国特色的电改新路径?

　　今年2月，国务院总理温家宝在听取社会各界人士对政府工作报告的意见建议时表示，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。今年的政府工作报告也强调:“稳妥推进电价改革”。但是，如果没有自上而下强有力的组织推动，不触及电力价格这一关键要素，不破除行业垄断，未来的电力改革仍难见成效。

　　“包括电力改革在内，任何一项改革都不可能单独进行，必须综合配套，下更大的决心。”电监会原副主席邵秉仁说。

　　国务院研究室综合司副司长范必对此提醒:“价格改革必须和垄断行业改革同时进行。如果垄断行业不改革，所谓价格改革，无非是调价，或者把定价权下放给垄断企业，别无他途。”

　　电监会主席吴新雄表示，今年将抓准关键，务实推进三项电力体制改革。一是进一步巩固2002年厂网分开的成果，对电网企业拥有的发电资产进行摸底调查，提出监管意见。二是制定开展输配电体制综合改革试点操作方案，推动试点工作。三是以化解煤电矛盾为切入点，探索推进电价形成机制改革。

　　关于电价改革，他表示将从峰谷电价、产业差别化电价、居民阶梯电价着手推进改革，促使形成“成本监管为基础、市场买卖为主体、宏观调控为基准”的电力市场价格机制。

　　国家发展改革委能源研究所原所长周大地进一步指出，要走一条中国特色的电力改革路径，应对市场经济有一个基本认识:一是市场经济本身定义不明确，如西方市场经济本来就有很多流派。有的加强国家规制的，有的推进自由市场经济。我们到底搞需要明确。二是中央与地方利益分配敢不敢碰。上网与下网电价，还有电力行业谁来负责优化，不能仅仅依靠能源局十几个人。